Почему обеспечения заявок в домиллионных закупках быть не должно
В статье «Когда, где и как участникам обеспечивать заявки» вы написали, что в закупках до 1 млн руб. требовать обеспечение заявок нельзя. Мы — уполномоченное учреждение, проводим закупку для заказчика, который при НМЦК аукциона 900 тыс. руб. установил требование обеспечить заявку в размере 1% от НМЦК. Ссылается на то, что закон прямо не запрещает ему требовать обеспечение от участников аукциона. Что делать?
Главное
Попытайтесь переубедить заказчика. Иначе он рискует получить штраф по части 4 или части 4.2 статьи 7.30 КоАП. Контрактного управляющего, который решил потребовать обеспечение заявок при НМЦК ниже 1 млн руб., оштрафуют на 1% от НМЦК (но не меньше 5 тыс. и не больше 30 тыс. руб). Руководителя заказчика, который утвердил документацию с нарушением правил контрактной системы, — на 3 тыс. руб. В любом случае, когда решение об обеспечении принимали и документацию утверждали не сотрудники уполномоченного учреждения, штраф наложат на виновное должностное лицо заказчика.
Совет
Исходите из принципа «Все, что не разрешено законом, — запрещено»
У заказчиков нет права требовать обеспечение заявок в домиллионных конкурсах и аукционах. Часть 3 статьи 44 Закона № 44-ФЗ гласит: «В конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должен быть указан размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом…" Но размеры обеспечения, соответствующие начальным ценам до 1 млн руб., в части 16 статьи 44 Закона № 44-ФЗ не предусмотрели.
Нижний порог НМЦК, с которого участники закупок обеспечивают свои заявки, утвердили в постановлении Правительства от 12.04.2018 № 439 — это 1 млн руб.
Регулятор контрактной системы разъяснил, что при НМЦК от 1 млн до 5 млн руб. необходимо руководствоваться аналогией права по пункту 2 статьи 6 ГК. Размер обеспечения заявок на этот случай составит 0,5–1% от НМЦК (письмо Минфина от 23.05.2018 № 24-02-05/34911).
Не лишнее
В конкурсах и аукционах с начальной ценой ниже 1 млн руб. заказчик не обязан и не вправе ставить условие об обеспечительной мере для участников.
Чтобы развеять сомнения, подтверждаем вывод примером из практики контрольных органов. Заказчика, который ошибочно полагал, что закон не запрещает ему требовать обеспечение заявок при начальной цене аукциона 368 тыс. руб., признали нарушителем в решении Санкт-Петербурского УФАС от 31.07.2018 по делу № 44–3637/18.
